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智庫專家解讀五中全會丨搶抓機遇 再塑山東經濟發展新優勢

藍圖已繪就,闊步再向前。

10月26-29日,十九屆五中全會在北京舉行。“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望。當此之際,十九屆五中全會分析了中國現階段所面臨的國際國內機遇與挑戰,制定了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,提出了“十四五”時期經濟社會發展的六大主要新目標,開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程……處處釋放著未來中國發展的重要信號。

山東廣播電視臺“閃電新聞”客戶端策劃推出“智庫專家解讀五中全會”系列報道,邀請閃電智庫專家進行分析解讀,用信心和勇氣凝聚起“十四五”揚帆起航的強大力量。

十三五以來,山東全力實施新舊動能轉換重大工程,要素市場建設更具活力,產業結構更加高質高端,經濟發展韌性更加強勁,發展后勁更加充足。十九屆五中全會提出,要形成強大國內市場,構建新發展格局;要暢通國內大循環,促進國內國際雙循環,全面促進消費,拓展投資空間。面對新發展目標和新發展需求,山東只要搶抓發展機遇,在構建新發展格局方面一定能夠釋放更大潛能。

搶抓新機遇,開創新格局。一是雙循環戰略將引發區域優勢再造新機遇。在優化國內大循環和國際國內雙循環的目標導向下,客觀上將進行一次區域優勢再塑造過程。這個過程也許是潛移默化,但是其影響將是全局性的、戰略性甚至是顛覆性的。我省多年來積累發展形成了門類齊全的產業部門,是積極融入全國性雙循環戰略的重要基礎,這為山東在雙循環戰略中積極謀取主動創造了難得的先天優勢。我省必須抓住這一重大戰略機遇,在雙循環區域優勢再造中謀求主動,徹底改變長期以來困擾山東發展的“戰略孤島”困境,在“變局”中積極開創新發展格局。

二是后疫情時代將助推數字經濟發展新機遇。突如其來的疫情催生了數字經濟發展新優勢。2020年上半年,山東依靠新舊動能轉換積蓄起來的工業互聯優勢為山東應對疫情沖擊做出了重大貢獻。對標數字經濟規模優于我們的廣東和江蘇,山東既不能妄自菲薄,更不可以自鳴得意,應乘勢而為,抓住疫情倒逼數字發展的重大機遇,進一步強化工業互聯基礎優勢,全面拓展數字投資、數字消費以及數字貿易新領域。

三是黃河重大戰略將促生區域協同新機遇。在黃河國家戰略中,山東半島城市群被賦予了“龍頭”定位。山東半島城市群是目前國內最典型的全部由省內城市構成的城市組團,相比跨區域城市群,其最大優點是內部協調性更強,最大缺點是封閉式發展特點明顯。黃河國家戰略的實施為推進山東更好融入全國區域發展大格局提供了新機遇。山東如能依靠投資、消費、出口三大變量積極融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略,必將更好引領黃河流域實現更高質量發展。

落實新任務,再塑新優勢,首先要以新投資撬動新經濟。一是圍繞智能制造擴大數字投資規模。山東具備智能制造發展的良好基礎并且在工業互聯發展上確立了先發優勢。應從鞏固優勢著手,加大工業互聯網創新研發、標準化建設、安全能力建設及應用平臺建設投資力度,將先發優勢轉化為領先優勢,打造“云端”式智能制造發展新模式。二是圍繞海洋科技提升科技創新水平。發揮好我省海洋經濟基礎優勢,利用投資增量盤活海洋科技資源存量,重點加強對國家級和世界級海洋科研平臺建設的資金投入;增強海洋科技創新、科技成果轉化的資金支持;鼓勵并引導涉海企業利用海洋科技資源提升科技創新能力。三是圍繞生態經濟優化產業投資結構。我省長期以來形成的偏重化的產業結構已經成為實現高質量發展的重要制約瓶頸,這也成為我省布局生態經濟的產業基底。構建山東生態經濟發展新格局,不可以搞歷史虛無主義,必須重視在已有發展基礎上加大技改投資,引導重化產業自我轉型。

其次要以新消費激活新需求。一是發揮產業優勢激活科技需求。經過三年的新舊動能轉換,山東產業結構中科技成分明顯提升,高新技術產值占工業總產值的比重已超過40%。要科學把握新科技與新供給、新消費、新需求之間的邏輯關系,通過積極推動科技成果量產、加快數字化基礎設施建設、鼓勵發展消費新業態、新模式,逐步形成以新技術支撐新供給、新供給帶動新消費、新消費促進新需求的科技循環鏈。二是發揮人口優勢激活健康需求。山東人口總量居全國第二位,60歲以上老年人口數量全國第一,但現有醫療衛生規模和傳統消費模式遠不能滿足人口大省的衛生健康需求。應以大力發展醫養健康產業為突破口,大力促生互聯網+醫療健康、智慧醫療、康養旅游等新消費模式,更充分滿足人民對健康消費需求的美好期待。三是發揮資源優勢激活文旅需求。山東文化底蘊深厚、旅游資源豐富,但具有明顯地理標志的世界級文旅項目明顯偏少。建議我省在十四五期間,重點圍繞泰山、黃河、儒學、海洋四大文旅要素,高起點規劃建設一批歷史文化與現代文明融合互動的世界級文旅項目,更好地推動山東文旅產業走進歷史深處,走向現代前沿。

第三是要以新循環賦能新發展。一是補齊科技創新鏈。首先,強健創新鏈要加強并落實科技經費投入,為創新提供最重要的資金支持;其次,強化基礎研究,尤其重視引進國家重大科技項目和工程,提升自主創能力;再次,加強對關鍵核心技術的精準支持,重點在量子技術、超級計算等領域樹立領先優勢。二是織密產業合作鏈。應積極利用工業互聯網優勢推進集群式產業鏈發展,重點以“十強”產業集群建設為抓手,提升企業入網率、提高平臺利用實效,基于工業互聯網平臺整合全省鏈上資源,打造以工業互聯網為載體的集群式產業鏈的山東產業合作樣板。三是暢通產品流通鏈。一方面,要率先推動省內現代流通體系建設,提升省內要素流動服務一體化水平;另一方面,促進跨省尤其是與黃河流域省份的區域現代流通體系建設,推動現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、社會信用體系、金融服務體系等跨區域互聯互通。

(作者:周德祿,山東社會科學院經濟研究所所長、研究員)

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